到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制,国

昨天,国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,从完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制、健全促进节能环保的电价机制等4个方面提出16条措施。国家发改委价格司司长岳修虎表示,《意见》中一半以上措施都属于政策创新,如建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制,以及推动环保产业发展的电价支持政策等。

聚焦节水、垃圾处理等 国家发改委发文促绿色发展价格机制形成

促进企业从源头减少污染物排放

金沙国际,企业排放污水以浓度定价格

央广网北京7月3日消息据经济之声《天下财经》报道,国家发改委昨天在官网公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保四个方面,对相关收费政策和价格机制作出调整,预计将深刻影响企业生产方式和百姓生活方式。

到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制,国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。□ 本报记者 万静

城镇污水处理费是由排水单位和个人缴纳的专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理的费用。目前随着环保标准提高,企业污水处理成本在上升,污水处理费已难以覆盖成本。

建立企业污水排放差别化收费机制

7月2日,国家发改委对外公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,为促进绿色发展的价格改革订下“任务书”,列出“时间表”。

《意见》指出,对城镇污水处理费用,将建立动态调整机制,到2020年底前实现城市污水处理费标准,与污水处理服务费标准大体相当。据了解,目前污水处理费用实行收支两条线,排水单位和个人交纳污水处理费,全额上缴财政,财政再通过政府购买服务的方式,给污水处理企业支付污水处理服务费。

在污水处理方面,总体上看,我国城市目前已经全面建立起污水处理收费制度,而且绝大多数城市的污水处理收费标准已经能基本覆盖污水处理和污泥处置的成本。但按照现行政策,同一地区不同企业排放的污水中,污染物的浓度虽然不同,但收费政策、收费标准却是相同的,这显然不公平。

在国家发改委今天召开的新闻发布会上,发改委价格司司长岳修虎指出,在价格政策制定和价格改革过程中,不影响民生,充分的考虑社会的承受能力,特别是要切实保障低收入群体的生活不受影响,是始终坚持的一条原则。到2020年,基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系;到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。

针对目前企业污水排放浓度不同,但执行同样收费标准的情况,国家发改委价格司副司长牛育斌表示,鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度、环保信用评级等情况,进行差别化收费政策,“就是要实行高污染、高收费,低污染、低收费,促进企业进行预处理,从源头上减少污染物排放。”值得注意的是,《意见》还明确要求,工业园区要率先推行这一政策。

对此,国家发改委价格司副司长牛育斌说,《意见》针对性地提出,建立企业污水排放差别化收费机制。鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度、环保信用评级等情况进行差别化收费政策。即实行高污染、高收费,低污染、低收费,促进企业能够进行预处理,从源头上减少污染物排放。

建立污水处理费动态调整机制

对具备污水集中处理条件的建制镇,《意见》提出全面建立污水处理收费制度,并同步开征污水处理费。

《意见》的另一项举措是推动污水处理向乡镇、农村推广。目前,这些地方污水处理设施建设相对滞后,不利于人居环境治理。《意见》提出,在已经建成污水集中处理设施的农村地区,要探索建立农户付费制度。

消灭黑臭水体,涵养绿水青山,针对发展中的治污烦恼,《意见》用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善,并提出了五项政策措施。

垃圾不分类处理费更高

分类投放垃圾 收费标准适当低一些

建立城镇污水处理费动态调整机制。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则,制定污水处理费标准,并依据定期评估结果动态调整,2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当;具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度,并同步开征污水处理费。

近年来,垃圾围城的话题,屡屡触动公众神经。《意见》提出,要全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制,加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。到2020年底前,全国城市及建制镇要全面建立生活垃圾处理收费制度,对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类。

在固体废物处理方面,垃圾分类是多年来的一大难题。虽然各地做了大量工作,但效果并不明显。国家发改委价格司副司长周伴学说,《意见》这次专门提出完善城镇生活垃圾分类和减量化激励收费机制。对配套设施完备、已经具备条件的用户,推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。“具体来说,就是对分类投放垃圾的,可以适当实行低一些的收费标准,对不分类投放垃圾的,实行高一些的收费标准。”

建立企业污水排放差别化收费机制。鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,分类分档制定差别化收费标准,促进企业污水预处理和污染物减排。各地可因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类,合理设置污染物浓度分档和差价标准,有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策。工业园区要率先推行差别化收费政策。

城市生活垃圾处理收费方式也将面临改革,对非居民用户推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费,提高混合垃圾收费标准。国家发改委价格司副司长周伴学说,对分类投放垃圾的,可以适当实行低一些的收费标准,对不分类投放垃圾的,实行高一些的收费标准。

此外,《意见》还明确,2020年底前,全国城市及建制镇要全面建立生活垃圾处理收费制度;在已经实行垃圾处理制度的农村地区,建立农村垃圾处理收费制度。

建立与污水处理标准相协调的收费机制。支持提高污水处理标准,污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区,可相应提高污水处理费标准,长江经济带相关省份要率先实施。水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地,要实行更严格的污水处理排放标准,并相应提高污水处理费标准。

在危险废物处置方面,对医疗废物可以按照定额收费和定量收费方式分别制定收费标准。周伴学表示,此举一方面可以推动医疗废物应收尽收,避免医疗废物混入普通垃圾,扩大污染;另一方面,也避免普通垃圾混入医疗废物,浪费医疗废物的处置资源。

居民用水价格调整至不低于成本水平

健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。推动通过招投标等市场竞争方式,以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数,形成污水处理服务费标准。鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标,促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。建立污水处理服务费收支定期报告制度,污水处理企业应于每年3月底前,向当地价格主管部门报告上年度污水处理服务费收支状况,为调整完善污水处理费标准提供参考。

《意见》还提出,在已实行垃圾处理制度的农村地区,将探索建立农村垃圾处理收费制度。

水价形成机制这次也做了调整。周伴学认为,当前城镇供水价格和农业用水价格总体依然偏低,而且调整周期长,价格与成本普遍倒挂,多用水、多付费的累进价格机制还没有全面建立,《意见》对此做出了调整。逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平,非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。进一步拉大特种用水与非居民用水的价差,缺水地区二者比价原则上不低于3:1。

破解垃圾围城推行垃圾计量收费

城镇供水价格将动态调整

对于城镇非居民用水,《意见》提出全面推行超定额累进加价制度。对标先进企业,科学制定用水定额,并动态调整,特别是对高能耗、高污染、产能过剩行业实行更高的价格标准。

除了黑臭水体,垃圾问题也是百姓反映集中的环境问题。如何破解垃圾围城、垃圾围村?

我国是一个水资源严重短缺的国家,人均水资源量只有2100立方米,仅为世界平均水平的28%。《意见》提出,对城镇供水价格,要建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制,逐步将居民用水价格调整至不低于成本价水平,非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利的水平。同时,要进一步拉大特种用水与非居民用水的价差,缺水地区二者比价原则上不低于3:1,并适时完善居民阶梯水价制度。

高耗能行业实行更严格的差别化电价

《意见》明确全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制,加快建立激励约束收费机制,促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理,完善危险废物处置收费政策。并提出,2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

对非居民用水超定额累进加价制度,要对标先进企业,科学制定用水定额并动态调整,合理确定分档水量和加价标准,2020年底前要全面落实到位。缺水地区要从紧制定或修订用水定额,提高加价标准。

在用电方面,相关政策集中在非居民用电领域。目前,我国对铁合金、电石、烧碱等七个高耗能行业实行差别电价,对限制类、淘汰类的企业用电实行加价,对电解铝、水泥、钢铁三个行业实行阶梯电价,也就是说,能耗越高、电价越高。

以价格改革促进垃圾减量化,被提到首要位置。《意见》提出了完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,对配套设施完备、已经具备条件的用户,推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

在电价方面,将全面清理取消对高耗能行业的优待类电价,以及其他各种不合理价格优惠政策。对高耗能行业,将实行更严格的差别化电价政策。同时加大峰谷电价实施力度,运用价格信号引导电力削峰填谷,引导用户错峰用电。同时还要完善居民阶梯电价制度,推行居民峰谷电价。

《意见》这次进一步提出,对高耗能行业实行更严格的差别化电价政策,授权地方在落实现有政策的基础上,根据自身的需要,扩大差别电价和阶梯电价的行业范围。此外,国家发改委价格司司长岳修虎说,《意见》也进一步加大了峰谷电价政策执行力度,让地方结合自己的实际,可以扩大峰谷电价政策的执行范围。“究竟什么时候是峰,什么时候是谷,可以由各地根据自己情况来确定。允许他们拉大高峰和低谷时段电价的价差,这样一来,政策执行的力度会进一步加大。”

此外,危险废物处置收费政策也得以完善。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或者感染性等危险特性的废物,通常包括医疗危险废物、工业危险废物、社会源危险废物等。危险废物处置事关重大,处置不当可能对环境或者人体健康造成有害影响。因此,《意见》提出,按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,制定和调整危险废物处置收费标准,提高危险废物处置能力。

2014年,国家发改委曾出台价格政策支持新能源汽车发展,即对集中式充换电设施的用电免收容量电费。为进一步支持新能源汽车的推广应用,《意见》把这项政策延长到2025年。据测算,通过免收相关企业的容量电费,可降低企业14%的用电成本。

明确各类用水调价原则和目标

完善城镇供水价格形成机制。建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制,逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平,非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平;进一步拉大特种用水与非居民用水的价差,缺水地区二者比价原则上不低于3:1。适时完善居民阶梯水价制度。

全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对标先进企业,科学制定用水定额并动态调整,合理确定分档水量和加价标准,2020年底前要全面落实到位。缺水地区要从紧制定或修订用水定额,提高加价标准,充分反映水资源稀缺程度。对“两高一剩”等行业实行更高的加价标准,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。

扩大差别电价阶梯电价范围

《意见》提出要完善差别化电价政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策,对淘汰类和限制类企业用电实行更高价格。各地应及时评估差别电价、阶梯电价政策执行效果,可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围,提高加价标准,促进相关行业加大技术改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后产能。

省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下,建立峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围,合理确定并动态调整峰谷时段,扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度,引导用户错峰用电。鼓励市场主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的交易合同。利用峰、谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制,促进储能发展。利用现代信息、车联网等技术,鼓励电动汽车提供储能服务,并通过峰、谷价差获得收益。完善居民阶梯电价制度,推行居民峰、谷电价。

不“一刀切”为各地探索预留空间

需要指出的是,《意见》不是一个“一刀切”的调整价格文件,而是把重点放在建机制。鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点以及社会承受能力等不同,《意见》专门为各地探索创新预留了空间。

岳修虎介绍,要坚持因地分类施策。全国各地的实际差别比较大,在坚持国家提出的方向和原则的前提下,鼓励和支持地方结合本地实际制定相关政策。

本报北京7月2日讯

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