要加强运输结构调整与产业结构、能源结构调整

交通运输部副部长刘小明2日在国新办召开的国务院政策例行吹风会上介绍,交通运输部制定了推进运输结构调整三年行动计划,目标到2020年实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%,水路货运量较2017年增加5亿吨、增长7.5%,沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,按照标本兼治、综合施策,远近结合、重点突破,政策引导、系统推进的原则,通过三年集中攻坚,实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。

到2020年实现铁路货运量较2017年增长30%交通运输部进一步推进大宗货物运输“公转铁、公转水”

刘小明说,为了实现三年行动计划,从今年起在全国范围内实施六大行动、在京津冀及周边地区实施九大工程,其中包含铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送等举措。预计3年累计可减排氮氧化物110万吨、细颗粒物5.5万吨、二氧化氮1亿吨,有力地支撑打好污染攻坚战。

6月27日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究部署调整运输结构、提高综合运输效率后。会议审议并原则通过交通运输部提出的推进运输结构调整三年行动计划工作思路和任务措施。7月2日上午,交通运输部副部长刘小明同国家发展改革委副秘书长周晓飞、中国铁路总公司副总经理李文新共同出席国务院政策例行吹风会,介绍调整运输结构提高综合运输效率有关工作情况,并就我国运输结构存在的突出问题、推进运输结构调整的难点及解决方法等问题回答了记者的提问。

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刘小明表示,当前运输结构调整要处理好四个难题。一是把结构调整好,不能给企业增加过重的负担;二是充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效力,提高综合运输服务的能力和水平;三是妥善应对结构调整对道路运输行业发展带来的阵痛,确保道路货运行业健康稳定发展;四是推进政策制度的创新,帮助企业解决在公路运输转铁路运输的过程中,面临的资金、土地等实际困难,确保公路转得了、铁路接得住。

运输结构调整工作受到党中央、国务院高度重视。中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议先后对调整运输结构工作作出重要部署。习近平总书记强调,要调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,减少公路特别是大宗产品公路货运量,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。李克强总理指出,要采取综合举措,提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例,特别是打通海铁联运"最后一公里",大幅提高集装箱海铁联运比例。

国务院新闻办公室7月2日举行国务院政策例行吹风会,介绍我国调整交通运输结构提高综合运输效率有关工作情况并答记者问。

刘小明说,要加强运输结构调整与产业结构、能源结构调整工作的统筹协调,建立有关部门和企业协同联动的工作格局,利用经济市场和必要的行政手段,建立完善政策引导机制,加强公、铁、水、航等不同运输方式统筹协调的规划和建设,推动形成各种运输方式合理的比价关系,充分调动广大企业的积极性,使货主企业愿意走、更多地走铁路和水运。

交通运输部深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导关于运输结构调整工作的重要指示精神,拟定了推进运输结构调整三年行动计划。三年行动计划是贯彻落实党中央、国务院关于调整运输结构决策部署的一项重大举措,随着各项政策措施的落地实施,必将对提高我国综合运输效率、打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战和推动经济高质量发展产生重大而深远的影响。

交通运输部副部长刘小明在会上表示,交通运输部制定了推进运输结构调整三年行动计划,目标到2020年实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%,水路货运量较2017年增加5亿吨、增长7.5%,沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

刘小明副部长介绍,行动计划总体思路是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场,以推进大宗货物运输"公转铁、公转水"为主攻方向,按照标本兼治、综合施策,远近结合、重点突破,政策引导、系统推进的原则,通过三年集中攻坚,实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。

运输行业改革取得初步成效

重点解决四大问题

“经过多年的建设,我国已经成为名副其实的交通大国,也是全世界运输最繁忙的国家。”刘小明表示,2017年,我国全社会完成货运总量472.4亿吨,货运周转量19.3万亿吨公里,全国港口完成货运吞吐量140亿吨、集装箱吞吐量2.4亿标箱,快递业务量超过400亿件,有效支撑了经济社会的发展。

加快推进运输结构调整,可谓一举多得。从当前交通运输特别是运输服务的情况看,主要解决四大问题。

刘小明说,近年来,交通运输部和各地加快推进多式联运、推广甩挂运输、试点无车承运等一系列运输组织管理方式的调整,努力推动运输行业转型升级,取得了积极成效。2016年底,交通运输部等18部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》,成为推进升级多式联运发展的纲领性文件。

解决综合运输体系结构不合理的问题。公路货运量在全社会货运中占比过高,我们比较了一下2008年-2017年,公路货运量占比由74.1%上升到78%,铁路货运量虽然有所增加,但是占比却由13.2%下降到7.8%。2008年的铁路货运量是33亿吨,到2017年的铁路货运量是36.9亿吨,增加了11%。但是公路货运量增加接近1倍,增加了91%。京津冀地区铁矿石的疏港运输,铁矿石是大宗物资,90%以上还是通过公路进行疏港。

从当前交通运输特别是运输服务的情况看,依然存在不少问题。刘小明表示,这些问题主要集中在4个方面:一是综合运输体系结构不合理,公路货运量在全社会货运中占比过高。从2008年到2017年,铁路货运量虽然有所增加,但是占比却由13.2%下降到7.8%;二是各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题,造成铁路的运价和公路的运价倒挂,降低了铁路的比较优势;三是综合运输组织化的水平不高。跨方式、一体化运输组织程度低,多式联运市场主体少,发展严重滞后;四是基础设施衔接不畅。各种运输方式规划建设、统筹协调不够,枢纽站场、集疏运体系不完善。

解决各种运输方式比较优势未能充分发挥的问题。一方面,部分区域铁路运输能力不足,港口和大型企业铁路专用线建设滞后,通达性不高,所以公路运输成为部分企业唯一的选择,承担了大量的大宗物资中长途运输任务,铁路和水运输成本低、低能耗的优势没有得到充分发挥。另一方面,公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题,所以造成铁路的运价和公路的运价倒挂,降低了铁路的比较优势。

铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一。因此,调整运输结构,提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例,特别是打通海铁联运“最后一公里”,大幅提高集装箱海铁联运比例,成为发展综合运输的主要方向。

解决综合运输组织化水平不高的问题。主要体现在信息资源共享不足,标准规范和运输服务规则不衔接,跨方式、一体化运输组织程度低,多式联运市场主体少,发展严重滞后。比如我国目前沿海港口铁水联运的比例仅为2%左右,而在世界上发达国家铁水联运的比例基本上都在20%左右,所以还有很大差距。

刘小明表示,交通运输部为此成立专门工作组,开展专题调研,系统分析论证,广泛听取意见,拟定了推进运输结构调整三年行动计划。

解决基础设施衔接不畅的问题。各种运输方式规划建设、统筹协调不够,枢纽站场、集疏运体系不完善,所以,"连而不畅、邻而不接"的问题突出,跨方式运输衔接不畅,倒装次数过多,影响了运输效率,也增加了物流成本。

行动计划以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,按照标本兼治、综合施策,远近结合、重点突破,政策引导、系统推进的原则,通过三年集中攻坚,实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%,水路货运量较2017年增加5亿吨、增长7.5%,沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。

同时,从全社会看,交通运输行业既是能耗大户,也是排放大户,公路货运车辆特别是中重型的柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。最近发布的《中国机动车环境管理年报》显示,2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%,但是氮氧化物的排放占了57.3%,颗粒物的排放占了77.8%,而且研究也表明,铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一,一个是15%,一个是8%。所以,无论从能耗还是从排放来说,铁路比公路在长距离运输方面都有很大的优势。

中国铁路总公司副总经理李文新表示,中国铁路总公司目前已研究制定了《2018—2020年货运增量行动方案》,提出了目标任务和各项工作推进的时间表、路线图和配套措施。

在全国范围实施六大行动

刘小明表示,交通运输部将从今年起在全国范围实施铁路运能提升行动、水运系统升级行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动、信息资源整合行动、城市绿色配送行动6大行动,在京津冀及周边地区实施9大工程,确保三年行动计划的各项目标措施落实到位。

刘小明介绍,将从今年起在全国范围实施6大行动:

刘小明说,要加强运输结构调整与产业结构、能源结构调整工作的统筹协调,建立有关部门和企业协同联动的工作格局,利用经济市场和必要的行政手段,建立完善政策引导机制,加强公、铁、水、航等不同运输方式统筹协调的规划和建设,推动形成各种运输方式合理的比价关系,充分调动广大企业的积极性,使货主企业愿意走、更多地走铁路和水运。

一是铁路运能提升行动。加快干线铁路建设和改造,提高既有铁路综合利用效率,加快铁路专用线建设,力争到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。加快铁路市场化改革,建立灵活的运价调整机制,规范铁路专用线收费,推动铁路运输企业与大客户签订运量互保协议。

降低运输成本对促进经济社会发展具有十分重要而直接的意义。

二是水运系统升级行动。加快完善内河水运网络,增强长江干线航运能力,大力推进集疏港铁路建设,2020年沿海重要港区铁路进港率达60%以上。推动大宗物资集疏港运输向铁路和水路转移,在环渤海、山东、长三角地区,2018年底前,沿海主要港口、唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

国家发展改革委副秘书长周晓飞表示,近年来,国家发展改革委会同有关部门持续推进交通运输价格市场化改革,特别是党的十八大以来加快改革步伐、加大改革力度,取得了明显成效,基本建立起能够灵活反映市场供求变化的运价调整机制。

金沙国际,三是公路货运治理行动。深化公路货运车辆超限超载治理,优化主要物流通道超限检测站布局,大力推进货运车型标准化,加快淘汰更新老旧货车,实施机动车排放检测与维护制度。深化"互联网+货运",推动道路货运行业创新发展和转型升级。

周晓飞说,目前物流降本增效工作取得了阶段性积极成效。2017年,社会物流总费用与GDP比例为14.6%,实现了“五连降”。从实地了解情况看,物流“成本高、效率低”的问题依然存在,对实体经济发展的支撑引领作用发挥得还不够,一些政策措施落实还不到位,政策效果有待进一步显现。

四是多式联运提速行动。加快多式联运枢纽建设,完善节点设施布局;推动联运装备改造升级,促进集装化、厢式化和标准化应用。推进集装箱铁水联运发展,鼓励铁路运输企业增加集装箱保有量,提高集装箱在铁路货运中的使用水平,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。推进多式联运示范工程向更高质量、更深层次发展。开展商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点。

周晓飞表示,国家发展改革委将会同有关部门继续完善交通运输价格机制,规范市场价格收费秩序,降低实体经济物流成本,促进交通运输结构调整优化,提高运输效率。

五是信息资源整合行动。推进铁路货物在途、到达以及港口装卸、船舶进出港等信息共享,2019年底前,规模以上港口与辖区铁路企业之间全面实现联运信息无障碍交换。着力打通各类信息孤岛,推动政府资源信息开放,加快建设多式联运公共信息平台。

——清理规范铁路货运有关收费。到铁路货运用户企业开展实地调研,深入了解铁路货运收费现状和当前存在的具体问题,听取用户的意见和诉求,有针对性地提出清理规范措施,切实取消不合理收费,降低偏高收费标准,规范经营主体收费行为,减轻用户负担,降低社会物流成本,促进拓展铁路货运市场范围,合理提升铁路在全社会货物运输中的占比。

六是城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程建设和城市生产生活物资公铁联运。制定新能源车辆便利通行等政策,加大新能源配送车辆推广应用力度。

——持续深入推进铁路运输价格市场化改革,密切跟踪运输市场形势发展变化,及时研究放开具体竞争条件的铁路货物运输价格;对保留实行政府指导价的铁路货运领域,健全规范灵活的运价调整机制,根据公路货运等替代运输方式价格波动情况,及时调整铁路基准运价。

在京津冀及周边地区实施九大工程

——指导铁路运输企业完善内部价格运行机制。指导铁路运输企业用好定价自主权,使运价更加及时灵活反映市场形势变化,促进铁路抓住市场机遇,更多利用返程回空等空闲运力,扩大市场规模。

当前,在推进运输结构调整工作中,着力建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区。在该地区率先实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口大宗物资"公转铁"、工矿企业大宗物资"公转铁"、集装箱铁水联运拓展、高速公路入口称重检测、老旧柴油货车淘汏更新、城市配送新能源车推广、生产生活物资公铁联运等9大工程,到2020年,具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例达80%以上,基本消除高速公路货车超限超载行为,淘汰国Ⅲ及以下营运中重型柴油货车100万辆以上,新增和更新城市配送车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%,形成若干日用品、冷链、电商快递、建筑材料运输等示范线路。

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到2020年,实现全国的铁路货运量增加11亿吨,主要港口公路的货运量减少4.4亿吨,同时,水运货运量增加5亿吨。通过这些目标的实现,预计3年累计可以减排氮氧化物110万吨,细颗粒物5.5万吨,二氧化碳1亿吨,可以有力地支撑打赢蓝天保卫战,有力地支撑打好污染防治攻坚战。

刘小明认为,运输结构的调整是一个系统工程,涉及领域多、社会影响大,各方面关注度也很高,所以需要统筹协调好与经济运行、产业结构调整和行业发展等多方面的关系。

从运输结构调整来说,主要有四个难题。

第一,如何处理好运输结构调整和经济运行之间的关系,既满足企业的正常运输需求,又不给企业增加过高的经营成本,避免给经济运行造成较大冲击。也就是说既要把结构调整好,还不能给企业增加过重的负担,一点负担不增加也不可能。

第二,如何充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,提高综合运输服务能力和水平。这也是交通运输行业长期追求的目标,这次运输结构调整工作要求加快推进。

第三,如何妥善应对运输结构调整给道路运输行业发展带来的阵痛,确保道路货运行业健康稳定发展。

第四,如何推进政策制度的创新,帮助企业解决"公转铁"过程中面临的资金、土地等方面的实际困难,加快提高铁路运输服务能力,确保公路转得了,铁路接得住。

针对这些难点和困难,交通运输部将会同国家发展改革委、财政部、自然资源部等有关部门,统筹谋划,系统研究制定有关政策措施,主要有四个方面的措施。

一是要坚持远近结合、重点突破,加快推进"公转铁"重点工作。近期,着力在刚性治标上出实招,尤其是在大宗物资运输"公转铁"上下功夫,着力解决港口集疏运体系不优的问题,切实加强公路超限超载治理,坚决把煤炭公路集港运输压下来,尽快把矿石疏港铁路运输提上去。远期在系统治本上用实功,着力破解制约运输结构调整工作的制度瓶颈、技术壁垒和组织障碍。

二是坚持标本兼治、综合施策,加快建立运输结构调整长效机制。加强运输结构调整与产业结构、能源结构调整等工作的统筹协调,因为运输结构受产业结构和经济结构调整的影响很大,所以统筹协调非常重要。建立有关部门和企业协同联动的工作格局,利用经济、市场和必要的行政手段,建立完善政策引导机制,加强"公、铁、水、航"等不同运输方式统筹规划建设和一体化组织,推动形成各种运输方式合理的比价关系,充分调动广大企业的积极性,使货主企业愿意走铁路和水运,更多走铁路和水运。

三是坚持稳中求进的总基调,有序推进道路货运行业转型升级。统筹处理好调整、发展、稳定的关系,通过多种渠道加强舆论宣传和政策解读,合理引导市场预期,加强对运输结构调整工作的跟踪评估,及时了解"公转铁"带来的运力需求变化和企业发展状况,切实维护行业健康稳定发展。大家都知道,在综合运输体系里面,公路可以实现"门到门"运输,灵活性很强,在短距离运输中具有明显的优势,而且公路运输市场主体比较多,中小微企业比较多,在解决就业方面发挥了十分重要的作用,在运输结构调整过程中维护好货运行业健康稳定发展就很重要。因此,我们提出要促进"互联网+"货运物流新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试点工作,大力发展公路甩挂运输、冷链物流等服务模式,推动行业创新发展。

四是坚持政策引导、系统推进,充分调动各方面工作积极性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动广大运输企业、尤其是龙头骨干物流企业的积极性,共同推进运输结构调整工作。同时,也要更好的发挥政府作用,建立运输结构调整政策引导机制,积极研究制定对铁路专用线建设资金、用地,以及集装箱多式联运发展等方面的支持政策,帮助企业解决实际困难,加大政策引导力度,有效激发市场活力和内生动力。

刘小明强调,我们深知运输结构调整工作是一场大仗、硬仗,也是苦仗。我们将在党中央国务院的坚强领导下,增强责任感、紧迫感,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克难中之难、坚中之坚,确保完成运输结构调整三年行动计划各项任务,为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战做出应有的贡献。

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